解读《密码法》:全面提升密码工作法治现代化水平
全面进步暗码作业法治化现代化水平 解读《中华人民共和国暗码法》  □ 本报记者  朱宁宁  10月26日,十三届全国人大常委会第十四次会议表决经过《中华人民共和国暗码法》。该法将于2020年1月1日起施行。  暗码是咱们党和国家的“命门”“命脉”,是国家重要战略资源。暗码作业是党和国家的一项特别重要作业,在党领导我国革新、建造、革新的各个历史时期,都发挥了不行代替的重要效果。进入新时代,暗码作业面对许多新的机会和应战,担负着愈加深重的保证和办理使命。党中心高度注重暗码立法作业,将暗码法作为国家安全法令准则系统的重要组成部分,着重要在国家安全法治建造的大盘子中研讨拟定暗码法,构建以暗码法为中心的暗码法令准则。  暗码法是我国暗码范畴的第一部法令,是党的十九大以来出台的维护国家安全的又一部重要法令。  “拟定和施行暗码法,关于深化遵循落实习近平总书记关于暗码作业的重要指示指示精力,全面进步暗码作业法治化和现代化水平,更好发挥暗码在维护国家安全、促进经济社会开展、维护人民群众利益方面的重要效果,具有十分重要的含义。”国家暗码办理局相关负责人说,这是构建国家安全法令准则系统、维护国家网络空间主权安全、推动暗码作业高质量开展的重要行动。  暗码法设置了“总则”“中心暗码、一般暗码”“商用暗码”“法令责任”及“附则”五章,共44条。  护航暗码作业又好又快开展  咱们党的暗码作业诞生于烽烟硝烟的1930年1月,是毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革新家亲身领导创立的,现已走过了近90年的光芒进程。  在指挥四渡赤水、安排解放战争三大战役、领导抗美援朝战争等过程中,党中心经过暗码通讯这一重要途径观察态势,运筹帷幄,决胜千里。仅在指挥三大战役期间,毛泽东同志就亲身起草暗码电报197份,批签暗码电报上千份。电影《永不消逝的电波》李侠的人物原型——上海中共地下党李白以及被誉为“龙潭三杰之一”钱壮飞等革新烈士都是暗码阵线的优异代表,他们与暗码阵线的同志们谱写了一曲曲可歌可泣的英雄事迹。  党的十八大以来,在以习近平同志为中心的党中心刚强领导下,在中心暗码作业领导小组领导指挥下,暗码作业获得历史性成果、完成历史性革新。特别是跟着网络强国战略、国家信息化开展战略、国家大数据战略等的施行,我国暗码作业加速转型晋级,暗码功用已由单一的信息加密拓宽到身份辨认、安全阻隔、完整性维护等方面,暗码运用已不再局限于党政军领导机关及部分,而是广泛经济社会日子各范畴各方面。  “拟定和施行暗码法,便是要习惯新的局势开展需求,推动暗码范畴功能改变和‘放管服’革新,建立健全暗码法治施行、监督、保证系统,规范暗码工业次序,促进暗码科技进步,进步暗码自主立异水平缓供应才干,妥善调整和处理暗码范畴各种社会联系、利益联系,为暗码作业又好又快开展供给准则保证。”国家暗码办理局相关负责人说。  添补法令空白规范暗码作业  暗码作业是咱们党对敌奋斗的重要战场,是保证国家安全和底子利益的重要防地,是党中心、国务院、中心军委施行领导指挥的重要途径,直接联系国家政治安全、经济安全、国防安全和信息安全。  值得一提的是,当今世界,随同网络信息技能一日千里,网络安全现已成为影响经济社会开展、国家国泰民安和人民群众福祉的严重战略问题。暗码是现在世界上公认的,保证网络与信息安全最有用、最牢靠、最经济的要害中心技能。在信息化、网络化、数字化高度开展的今日,暗码的运用现已渗透到社会生产日子各个方面,从触及政权安全的保密通讯、军事指挥,到触及国民经济的金融交易、防伪税控,再到触及公民权益的电子付出、网上就事等等,暗码都在背面发挥着根底支撑效果,为维护国家网络空间主权、安全、开展利益供给要害技能保证。  但我国暗码范畴面向社会的立法只要《商用暗码办理条例》这一部行政法规,无论是在立法位阶上,仍是在法令效力上,均已不能习惯新时代暗码作业开展的需求,亟需拟定一部综合性、根底性法令,把党对暗码作业的最新要求经过法定程序转化为国家毅力,把暗码作业各范畴、各环节、各要素归入法治轨迹。  “拟定和施行暗码法,添补了我国暗码范畴长期存在的法令空白,关于加速暗码法治建造,理顺国家安全范畴相关法令法规联系,完善国家安全法令准则系统具有重要含义。”国家暗码办理局相关负责人指出,拟定和施行暗码法,便是要把现有中心暗码和一般暗码在维护国家安全方面的底子准则,把重要范畴商用暗码的运用、根底支撑才干的进步以及检测认证、安全性评价、国家安全查看等准则,及时上升为法令规范,引导全社会集规、正确、有用运用暗码,规范网络空间暗码保证作业,推动构建以暗码技能为中心、多种技能穿插交融的网络空间新安全体系,加速推动要害信息根底设施的暗码运用,尽力做到党和国家战略推动到哪里,暗码就保证到哪里。  表现承继开展做好法令联接  据介绍,此次暗码法立法,既留意总结我国暗码办理中构成的一系列好传统、好经历、好做法,又习惯新情况、新问题、新应战,革新重塑了现行相关办理准则,表现了承继开展、守正立异精力。  “暗码法清晰了暗码分类办理准则,注重掌握功能改变和‘放管服’革新要求与保证国家安全的平衡,一起,留意处理好与网络安全法、保存国家秘密法等法令的联接,具有很强的指导性、针对性和可操作性。”国家暗码办理局相关负责人介绍了暗码法立法的重要准则:  一是坚持党管暗码和依法办理相一致准则。  党管暗码准则是暗码作业长期实践和历史经历的深化总结,暗码作业大权在党中心,暗码作业的大政方针有必要由党中心决议,暗码作业的严重事项有必要向党中心陈述。暗码法规则,坚持中国共产党对暗码作业的领导,旗帜鲜明地把党管暗码这一底子准则写入法令,这是暗码法最底子性的规则。一起,清晰中心暗码作业领导机构,即中心暗码作业领导小组,对全国暗码作业施行一致领导,依法确立了暗码作业领导体系,为暗码作业沿着正确方向开展供给了底子保证。  “跟着全面依法治国底子战略的深化施行,依法办理现已成为党管暗码的底子方法和内涵要求,是进步暗码办理科学化、规范化、法治化水平的必经之路。”该负责人指出,党管暗码有必要依托依法办理,依法办理有必要坚持党管暗码,两者有机一致于暗码作业的全过程和各方面。只要坚持党管暗码,才干保证暗码办理沿着正确的方向不违背、不走样。只要依托依法办理,才干将党管暗码的详细准则归入法治化轨迹,保证党对暗码作业的大政方针落地生根、有用施行。  二是坚持立异开展和保证安全相一致准则。  暗码的安全与开展是相得益彰的。暗码法依法确立了促进暗码作业开展的一系列准则办法,包含鼓舞暗码科技进步和立异、维护暗码范畴知识产权、促进暗码工业开展、施行暗码作业赞誉奖赏等,以充分调动各方面积极性,尽力为暗码科技立异、工业开展和运用推行营建良好环境。  一起要看到,暗码作为一种典型的“两用物项”,用得好会谋福社会,用得欠好或许被坏人运用,就可能成为潘多拉魔盒中的魔鬼,给党和国家以及人民群众的利益带来不行估量的丢失,这样的经验在战争年代有,在今日的和平时期也仍然存在。因而,暗码法明令禁止任何安排或许个人盗取别人加密维护的信息,不合法侵入别人的暗码保证系统,或许运用暗码从事损害国家安全、社会公共利益、别人合法权益等违法犯罪活动。此外,依据世界通行做法,暗码法还规则了商用暗码进口答应和出口控制准则,这关于避免运用商用暗码从事违法犯罪活动具有重要含义。  “暗码法一直坚持安全和开展同步推动、一体策划的立法理念,保证暗码运用优质高效,保证暗码办理安全牢靠。”这位负责人说。  施行分类办理保证国家安全  “暗码法是整体国家安全观框架下,国家安全法令系统的重要组成部分,也是一部技能性、专业性较强的专门法令。”国家暗码办理局相关负责人说。  据介绍,在科学总结长期以来暗码作业经历的根底上,此次暗码法立法过程中,一方面清晰对中心暗码、一般暗码与商用暗码施行分类办理的准则,规则中心暗码、一般暗码用于维护国家秘密信息,商用暗码用于维护不归于国家秘密的信息。在中心暗码、一般暗码方面,深化遵循整体国家安全观,将现行有用的底子准则、特别办理方针及保证办法法治化;在商用暗码方面,充分表现功能改变和“放管服”革新要求,清晰公民、法人和其他安排均可依法运用。另一方面,注重掌握功能改变和“放管服”要求与保证国家安全的平衡。在清晰鼓舞商用暗码工业开展、杰出规范引领效果的根底上,对触及国家安全、国计民生、社会公共利益,列入网络要害设备和网络安全专用产品目录的产品以及要害信息根底设施的运营者收购的部分,规则了适度的控制办法。  在总则部分,暗码法规则了暗码作业的立法意图、底子准则、领导和办理体系,并对中心暗码、一般暗码和商用暗码在开展促进和保证办法方面的共性内容作了规则。  一起,环绕“怎样用暗码、谁来管暗码、怎样管暗码”,暗码法要点规范了以下内容:  首要,在中心暗码、一般暗码部分,深化遵循整体国家安全观,将暗码运用、安全保密、监督查看、协同联动等现行有用的底子准则、特别办理方针及保证办法法治化,清晰由暗码办理部分施行严厉一致办理。规则了中心暗码、一般暗码的首要办理准则,包含中心暗码、一般暗码运用要求、安全办理准则以及国家加强中心暗码、一般暗码作业的一系列特别保证准则和办法。  其次,在商用暗码部分,规则了商用暗码的首要准则,包含商用暗码的规范化准则、检测认证准则、市场准入办理准则、运用要求、进出口办理准则、电子政务电子认证服务办理准则以及商用暗码事中过后监管准则。充分表现功能改变和“放管服”革新要求,以及非轻视、揭露通明、自由贸易和公平竞争准则,大幅减少行政答应事项,进一步放宽市场准入,规范和加强事中过后监管,切实为商用暗码从业单位松绑减负,对国内外产品、服务以及内外资企业天公地道、平等适用。一起,注重发挥暗码规范引领效果和检测认证支撑效果,关于触及国家安全、国计民生、社会公共利益又难以经过市场机制或许事中过后监督方法进行有用监管的少量事项,规则了必要的行政答应和控制办法,由此完成了对商用暗码办理准则的科学重塑。  最终,在法令责任部分,规则了违背本法相关规则应当承当的相应法令结果,为处理好与网络安全法、保存国家秘密法等有关法令的联系,作出联接性规则。首要在商用暗码办理和相应法令责任设定方面与网络安全法的有关准则,如强制检测认证、安全性评价、国家安全查看等作了联接;其次,鉴于中心暗码、一般暗码归于国家秘密,在中心暗码、一般暗码的办理方面与保存国家秘密法作了联接。  制图/李晓军

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